小區(qū)寬帶壟斷限制用戶貨比三家 提速降費(fèi)要卡這兒？

全國多地小區(qū)寬帶服務(wù)被壟斷已是不爭事實(shí)，時(shí)值3·15，小區(qū)寬帶壟斷維權(quán)無門的相關(guān)報(bào)道屢見報(bào)端。由于物業(yè)坐收高額入場費(fèi)，小區(qū)寬帶接入受限，這不僅阻滯提速降費(fèi)的進(jìn)程，更侵犯了消費(fèi)者自主選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的寬帶商的合法權(quán)利。眼下，提速降費(fèi)正邁入關(guān)鍵之年，豈能卡在“最后一公里”問題上？工信部副部長陳肇雄近日發(fā)話，要整治小區(qū)寬帶壟斷，小區(qū)寬帶“只此一家”的問題有望進(jìn)一步根治。當(dāng)然，要打通網(wǎng)絡(luò)的“最后一公里”，還需有關(guān)各方拿出“力拔山兮氣蓋世”的決心與魄力。

小區(qū)寬帶壟斷緣于物業(yè)坐收高額入場費(fèi)

年年歲歲花相似，歲歲年年事不同。小區(qū)寬帶壟斷現(xiàn)象老生常談，屢上投訴榜，卻一直無法從根本上得到遏制，相關(guān)事件在各地接連發(fā)酵。

山東濱州一小區(qū)寬帶壟斷，業(yè)主維權(quán)3個(gè)月無果。一位山東的陳先生2月26日發(fā)微博稱，其在山東省博興縣翡翠城購買的一套期房住宅于2016年5月交房，在得知購房小區(qū)為廣電所壟斷后，因覺得廣電寬帶網(wǎng)速不好，其自2016年11月起就一直在通過各種手段進(jìn)行維權(quán)，盡管與工信部、省通信局進(jìn)行了溝通，但陳先生新家所在小區(qū)的寬帶問題至今沒有解決。“房子本來就難產(chǎn)，交房時(shí)以為苦日子到頭了，誰知道上個(gè)網(wǎng)還要看臉色，實(shí)在是心灰意冷。”

河南商丘一小區(qū)寬帶“只此一家”令業(yè)主困惑不已?！拔沂呛啞そ鹩?yàn)车臉I(yè)主，現(xiàn)在小區(qū)的寬帶被物業(yè)壟斷了，只能安裝一家的，沒有其他選擇?！睋?jù)《京九晚報(bào)》今年1月報(bào)道，商丘睢陽區(qū)的張先生反映，該小區(qū)寬帶只能安裝移動(dòng)公司的，而且網(wǎng)費(fèi)只需交給裝網(wǎng)線的師傅，交費(fèi)發(fā)票需另要。

可以說，這是幾個(gè)個(gè)案，在全國來看，新建住宅小區(qū)通信服務(wù)中存在指定寬帶接入是具有普遍性、常態(tài)性的。而開發(fā)商和物業(yè)管理公司正是這背后的“操盤手”。當(dāng)初小區(qū)建設(shè)時(shí)，開發(fā)商和寬帶運(yùn)營商就有協(xié)議在先，運(yùn)營商想要進(jìn)入小區(qū)就免不了要簽訂明文規(guī)定不能有的排他性協(xié)議；而由于小區(qū)的管道已經(jīng)鋪設(shè)完畢，寬帶運(yùn)營商在進(jìn)入已建成小區(qū)或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)光纖改造時(shí)，須向小區(qū)物業(yè)交納“天價(jià)入場費(fèi)”，否則網(wǎng)絡(luò)便無法接入或改造。意即，前期進(jìn)入小區(qū)的運(yùn)營商須給開發(fā)商些好處，后期進(jìn)入小區(qū)的運(yùn)營商則要給物業(yè)公司一些利益。

寬帶壟斷阻滯提速降費(fèi)

今年是提速降費(fèi)的第三個(gè)年頭，也將是舉足輕重的一次檢驗(yàn)。工信部部署了提速降費(fèi)的細(xì)化要求，三大運(yùn)營商也紛紛提出了各自提升網(wǎng)速的計(jì)劃。而提速降費(fèi)如果在“最后一公里”上掉了鏈子，總理的要求和公眾的期待將很難照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

一方面，小區(qū)寬帶壟斷將阻滯提速降費(fèi)的進(jìn)程。工信部副部長陳肇雄3月6日在國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，光纖進(jìn)小區(qū)問題依然存在，一方面是光纖改造滯后，另一方面是存在某種程度的壟斷。在光纖改造滯后方面，有的老舊小區(qū)用的仍然是“銅纜”，因?yàn)椤般~纜”的速度比光纖相對慢得多。所以用戶使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候，盡管骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)速度很快，但由于“最后一公里”的擁堵，所以感受到的速度還是比較慢。在小區(qū)寬帶壟斷方面，雖然有些小區(qū)完成了光纖改造，但是由于只有一家企業(yè)提供寬帶服務(wù)，造成了某種程度上的壟斷，所以價(jià)格相對比較高。

另一方面，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，“消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利”，而小區(qū)寬帶壟斷顯然限制了消費(fèi)者選擇寬帶運(yùn)營商的權(quán)利。有調(diào)查報(bào)告顯示，在關(guān)于“指定接入寬帶是否剝奪消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，限制同行業(yè)合法競爭？”這一問題上，線下和線上有2093人和690人認(rèn)為“是”，分別占有效問卷的73.65%和86.25%。只有749人和110人認(rèn)為“不是”，占比分別為26.35%和13.75%。

拔“壟斷毒瘤”需大決心

實(shí)際上，為祛除小區(qū)寬帶壟斷這一“牛皮蘚”，相關(guān)部門一直在行動(dòng)。早在2013年3月，住建部、工信部發(fā)布的《住建部、工信部關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的通知》中就明確規(guī)定：住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖，預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目概算。新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道、樓內(nèi)光纖、設(shè)備間等通信配套設(shè)施，應(yīng)滿足多家電信運(yùn)營企業(yè)共享的需要，保障用戶自由選擇的權(quán)利。此外，該文件還明確要求，住宅建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持光纖到戶改造，為光纖到戶改造提供便利條件，不得與任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得限制各電信運(yùn)營企業(yè)平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶的選擇權(quán)。

但是，由于違法成本低，有關(guān)部門監(jiān)管、懲處落實(shí)不到位，導(dǎo)致用戶的合理訴求得不到滿足，甚至維權(quán)無門。因而，要剜除小區(qū)的“壟斷毒瘤”，不論是相關(guān)部門、還是媒體監(jiān)督，都任重道遠(yuǎn)，必須拿出“力拔山兮氣蓋世”的決心。譬如，電信專家項(xiàng)立剛(微博)便曾對小區(qū)寬帶壟斷提出建議，認(rèn)為對于沒有接入三家運(yùn)營商的樓盤，就不要發(fā)放銷售證書，老舊小區(qū)如果達(dá)不到目標(biāo)，業(yè)主委員會(huì)可以基于此停繳物業(yè)費(fèi)。