當(dāng)無人機(jī)逼停民航飛機(jī) 黑飛屢禁不止誰之過？

一只重0.45千克的鳥與一架飛行速度為960公里/小時(shí)的飛機(jī)如果相撞，可產(chǎn)生21.6萬牛頓的力；如果鳥的重量增加至1.8千克，產(chǎn)生的沖擊力將會(huì)比炮彈還大。如果一架1.8千克的家用無人機(jī)和飛機(jī)相撞，結(jié)果可想而知。

4月14日到4月22日，成都雙流機(jī)場(chǎng)有4天出現(xiàn)了疑似無人駕駛航空器干擾民航航班正常起降事件。單在4月21日下午，兩架無人機(jī)導(dǎo)致58個(gè)航班備降，4個(gè)航班返航，超過10000名旅客滯留在機(jī)場(chǎng)。

4月26日，雙流機(jī)場(chǎng)又一次發(fā)生“無人機(jī)擾航”事件，造成22架航班備降。

接二連三發(fā)生的惡性行為讓中國消費(fèi)級(jí)無人機(jī)再次吸引了人們的目光。事件表面是玩家的劣性，深究卻是行業(yè)的亂象、監(jiān)管的滯后，孰是孰非一目了然卻又難下定論。

“黑飛”屢禁不絕民航深受其害

無人機(jī)是利用無線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機(jī)，這其中又細(xì)分為工業(yè)無人機(jī)和針對(duì)個(gè)人或家庭使用的消費(fèi)級(jí)無人機(jī)。

“什么是黑飛？是指未經(jīng)登記的飛行，在中國，任何未取得民航總局或有關(guān)部門許可的飛行都是黑飛。我國的空域全部由軍方管理，無人機(jī)離地要跟軍方打報(bào)告，提前向相關(guān)部門報(bào)批自己的飛行時(shí)間、航行路線，飛行結(jié)束也要打報(bào)告，表示飛行結(jié)束，但現(xiàn)在還沒有個(gè)人報(bào)批的入口?！? 民用無人機(jī)生產(chǎn)廠商DJI大疆創(chuàng)新公關(guān)總監(jiān)王帆告訴《IT時(shí)報(bào)》記者。在無人機(jī)屢次干擾成都雙流機(jī)場(chǎng)航班正常起落的事件發(fā)生后，大疆創(chuàng)新決定從4月25日到12月31日，出資獎(jiǎng)勵(lì)提供4月14、17、18、21日影響民航飛行案件舉報(bào)線索的人員，最高額人民幣100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

“我們已經(jīng)做了自查工作，無人機(jī)疑似飛行區(qū)域均處于大疆產(chǎn)品內(nèi)置的成都雙流機(jī)場(chǎng)禁、限飛區(qū)內(nèi)，大疆的產(chǎn)品沒辦法在禁飛區(qū)內(nèi)起飛和飛入。”王帆說，此次事件的惡劣程度已經(jīng)影響了行業(yè)的發(fā)展，大疆創(chuàng)新占據(jù)全球消費(fèi)級(jí)無人機(jī)70%以上市場(chǎng)份額，因此不得不站出來。

事實(shí)上，這不是無人機(jī)第一次干擾民航飛機(jī)的正常起降飛行。美國巴德學(xué)院公布的一組數(shù)據(jù)讓很多人感到詫異，自2013年12月17日至2015年9月12日期間，無人機(jī)和遙控飛機(jī)與民航共發(fā)生了327起危險(xiǎn)接近事件，其中28次導(dǎo)致航班為了避免與無人機(jī)相撞而改變航線。

在國內(nèi)，去年，成都雙流機(jī)場(chǎng)上空因無人機(jī)入侵，導(dǎo)致55 個(gè)航班不能正常起降，東跑道關(guān)閉了一個(gè)多小時(shí)。

更轟動(dòng)的是， 2013 年 12 月，一架在首都機(jī)場(chǎng)東部的遙控?zé)o人機(jī)引起空軍雷達(dá)報(bào)警，空軍甚至出動(dòng)了直升機(jī)將其迫降。

被破解的無人機(jī)突破禁飛限制

屢屢發(fā)生的無人機(jī)黑飛事件讓大疆創(chuàng)新心有余悸，今年3月，大疆創(chuàng)新發(fā)布了多邊形禁飛策略區(qū)，為其無人機(jī)產(chǎn)品設(shè)置了機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)和限飛區(qū)。以機(jī)場(chǎng)每條跑道的兩端為圓心、半徑為 4.5 公里的圓形區(qū)域，由兩個(gè)圓和邊緣連線組成的平橢圓為禁飛區(qū)。當(dāng)帶有GPS 信號(hào)的大疆無人機(jī)無法在禁飛區(qū)起飛，從外部接近禁飛區(qū)邊界時(shí)，無人機(jī)還會(huì)自動(dòng)減速、懸停。是不是所有的無人機(jī)生產(chǎn)廠商都設(shè)置了禁飛區(qū)或搭載GPS，設(shè)置禁飛區(qū)有沒有效果呢？

“我國的無人機(jī)技術(shù)水平相對(duì)成熟，處于世界領(lǐng)先地位，但市面上售賣的無人機(jī)安全性參差不棄，GPS、地理圍欄不見得配置的很全?！? 沈陽航空航天大學(xué)無人機(jī)研究所所長(zhǎng)李一波告訴《IT時(shí)報(bào)》記者。

“地理圍欄確實(shí)限制了部分小白用戶，但有正向技術(shù)就有反向破解，放無人機(jī)就像放風(fēng)箏，破解后一樣可以隨意飛，禁飛區(qū)只是擺設(shè)。”一位飛行愛好者告訴《IT時(shí)報(bào)》記者，有人會(huì)抹掉GPS定位信息從而突破限制，在網(wǎng)購平臺(tái)，1000元就能買到無人機(jī)禁飛破解模塊。

記者注意到，除了直接賣搭載模塊，被破解的無人機(jī)也在售賣?！笆裁磿r(shí)間飛，在哪飛，靠駕駛員自律，航道周圍大家心里有底，給再多錢也不能去。在非限制區(qū)域飛時(shí)，最擔(dān)心的是砸到人。靠機(jī)身編碼可以找到機(jī)主，但是飛行器是誰駕駛的，答案是不知道?！痹擄w行愛好者說，他的第一臺(tái)無人機(jī)大疆精靈4在兩棟樓做穿梭時(shí)“墜機(jī)”，殘骸都沒找到。

除了突破限制區(qū)的模塊，網(wǎng)購平臺(tái)上還有商家提供改裝服務(wù)。經(jīng)過改裝的無人機(jī)可以點(diǎn)火發(fā)射、驅(qū)趕動(dòng)物甚至在幾公里外投幾個(gè)肉包子?！坝猩涑?0米的YJ-8和80米的YJ-9彈頭，你可以線下購買沖天炮，搭配電子點(diǎn)火頭使用?！币晃簧碳医榻B。這樣的改裝多是尋求刺激，有些購買者甚至?xí)酶难b來打落別人的無人機(jī)。雖然商家交代不能在有人的地方使用，但到底如何使用，在哪使用，依然靠購買者的自律意識(shí)。

硬幣的另一面?zhèn)€人無渠道申請(qǐng)飛行

無人機(jī)怎么飛才是合規(guī)合法？開車上路有交規(guī)要駕照，飛機(jī)有“交規(guī)駕照”嗎？答案是有！

根據(jù)民航局《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，包括7公斤以內(nèi)無人機(jī)、無人機(jī)駕駛員或無人機(jī)觀測(cè)員與無人機(jī)保持直接目視視覺接觸的操作方式航空器處于駕駛員或觀測(cè)員目視視距內(nèi)半徑500米內(nèi)運(yùn)行、相對(duì)高度低于120米的無人機(jī)飛行，均由無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé)，無須證照管理。一旦超過此范圍，要考證。

“一是起飛重量超過7公斤、二是目視距離超過500米、高度高于120米就要考證。需要注意的是，雖然現(xiàn)在的消費(fèi)級(jí)無人機(jī)不到7公斤，但駕駛?cè)藭?huì)在無人機(jī)上載電池模塊等物品，起飛時(shí)有多重就說不清了。所以，一般情況下，飛機(jī)凈重超過4公斤就需要駕駛證?！? 上海翰動(dòng)浩翔航空科技有限公司工作人員告訴《IT時(shí)報(bào)》記者。根據(jù)中國民航局2014年出臺(tái)的規(guī)定，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱AOPA）負(fù)責(zé)無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理，上海翰動(dòng)浩翔航空科技有限公司就是AOPA在上海的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。

“20天學(xué)習(xí)期，分理論、實(shí)操和口試，學(xué)費(fèi)最低12000元，最高30000元。有了駕駛執(zhí)照，在非限制區(qū)域無需申報(bào)也可以飛，在限制區(qū)域，可以向空管部門申請(qǐng)飛行空域和計(jì)劃，但在上海還不受理個(gè)人飛行申請(qǐng)?！痹摴ぷ魅藛T告訴記者，無人機(jī)駕駛員上的第一課就是了解判別哪些是限制區(qū)域，但因?yàn)闊o人機(jī)駕駛員普遍還沒有考證意識(shí)，截止到去年12月底，公司僅發(fā)了200個(gè)左右的證件。

事實(shí)確實(shí)如此，在記者加入的一個(gè)1700人的飛行愛好者交流群中，持證的不到5人，對(duì)普通玩家而言，幾千元買的無人機(jī)卻要花上萬元考證是件賠本的事，而更多的飛行愛好者認(rèn)為，考證并非剛需，自己的飛機(jī)也并未超重。不過，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員的說法遭到王帆的反駁：“不管有沒有證件都需向所管轄區(qū)的航行管理部門申報(bào)你的飛行計(jì)劃。問題是，個(gè)人消費(fèi)者無處申報(bào)?！?/p>

4月26日，一位中國民用航空局空中交通管理局的工作人員告訴記者，空管局正在完善相關(guān)的規(guī)章制度，處于執(zhí)法摸索期，目前監(jiān)測(cè)黑飛主要還是依靠技術(shù)手段，如電子圍欄和生產(chǎn)廠商植入的禁止或限制系統(tǒng)。

法律法規(guī)滯后監(jiān)管難以“對(duì)癥下藥”

如果單純得將黑飛事件歸咎于行業(yè)亂象有失公允，因?yàn)樵跓o人機(jī)管理問題上，我國的相關(guān)法律法規(guī)明顯滯后于行業(yè)發(fā)展的速度。李一波告訴《IT時(shí)報(bào)》記者：“我國小型娛樂飛行器數(shù)量龐大，區(qū)域廣，但監(jiān)管盲區(qū)很多，出臺(tái)的制度也多是修補(bǔ)性的，如何進(jìn)行疏導(dǎo)，把它納入有效的管理，既能讓產(chǎn)業(yè)良性的發(fā)展，適當(dāng)控制風(fēng)險(xiǎn)，又能讓無人機(jī)擁有者安全地使用無人機(jī)，還沒有有效的措施?！?/p>

目前，治理無人機(jī)黑飛的法律依據(jù)依然是《民用航空法》第58條：禁止在依法劃定的民用機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)和按照國家規(guī)定劃定的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事包括“飼養(yǎng)、放飛影響飛行安全的鳥類動(dòng)物和其他物體”在內(nèi)的活動(dòng)?？傮w來看，雖然我國對(duì)無人機(jī)活動(dòng)的約束依據(jù)有《民用航空法》《通用航空飛行管制條例》《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，但真正碰上新情況，要實(shí)施起來，又存在管理規(guī)章尚不明確的問題，缺乏可供執(zhí)行的操作性。

“大家談‘黑飛’，卻不知道什么叫‘黑飛’，如何才能‘白飛’，結(jié)果都是‘灰飛’, 這是因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)沒有及時(shí)跟上?！敝泻焦I(yè)綜合所副總師、國際無人機(jī)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)舒振杰告訴《IT時(shí)報(bào)》記者，在產(chǎn)品技術(shù)手段上，無人機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中必須明確其必須具有身份識(shí)別功能，能夠?qū)崿F(xiàn)注冊(cè)登記、向監(jiān)控系統(tǒng)通報(bào)身份、支持流通和報(bào)廢注銷的功能；根據(jù)監(jiān)管的分工開發(fā)相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)，個(gè)人觀點(diǎn)原則是“誰家孩子誰抱走”，個(gè)人消費(fèi)類無人機(jī)可以由公安部監(jiān)管，行業(yè)級(jí)無人機(jī)由各行業(yè)應(yīng)用部門監(jiān)管；各家各戶的“圍墻”修得高一點(diǎn)，各機(jī)場(chǎng)、軍事場(chǎng)所、涉密場(chǎng)所要有主動(dòng)防范無人機(jī)應(yīng)用帶來的安全隱患的意識(shí)，而無人機(jī)駕駛員也要自律。