共享單車圍城：一場(chǎng)社會(huì)共治創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)

共享單車的停放正在成為城市管理者重點(diǎn)考慮的難題，截至目前，10余座城市對(duì)單車投放做出了限制規(guī)定。

據(jù)上海市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前各大共享單車平臺(tái)對(duì)外公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共享單車的投放總量接近1500萬(wàn)輛。如此巨量的投放量的共享單車，一方面極大方便了市民出行，但另一方面，無(wú)序停放所引發(fā)的諸多混亂問(wèn)題，成為城市管理的難題。

各地不斷出臺(tái)新政，從城管部門介入，到企業(yè)自我維護(hù)，以及引入第三方管理機(jī)構(gòu)，可謂多管齊下。而這或?qū)⒊蔀橐粓?chǎng)社會(huì)共治的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。

城管解圍：費(fèi)用支出高昂

在著名的旅游城市杭州，同樣飽受共享單車停放問(wèn)題的困擾。在位于杭州市西湖景區(qū)的湖濱路33號(hào)附近，各類共享單車擠占著人行通道。

杭州市城管委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年7月10日，杭州市城管部門為了搬移亂放亂停單車，一共花費(fèi)了22萬(wàn)余元的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

“這是一筆不小的數(shù)目，而且還有支出繼續(xù)擴(kuò)大的跡象?！痹撌谐枪芪?fù)責(zé)人說(shuō)。

2017年以來(lái)，作為主體管理部門之一的杭州市城管委先后67次對(duì)共享單車企業(yè)進(jìn)行行政約談，并對(duì)6家單車企業(yè)的9件違法行為進(jìn)行了立案查處，共發(fā)出了10份接受調(diào)查通知書，并對(duì)6家企業(yè)作出了罰款、責(zé)令整改等行政處罰決定，共計(jì)罰款8000余元。

這名城管委負(fù)責(zé)人表示，管理部門主要有兩點(diǎn)訴求，一是停止在杭州市場(chǎng)的新增投放，二是加強(qiáng)對(duì)人行道積壓?jiǎn)诬嚨那謇?。他說(shuō)，這些財(cái)政的支出主要產(chǎn)生于車輛搬移，以及停車保管費(fèi)用。但罰款的金額與城管部門花費(fèi)的治理財(cái)政經(jīng)費(fèi)目前并不成正比例。他抱怨，如果長(zhǎng)此以往，這一財(cái)政支出還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

杭州市為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)街面互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的管理，并整合優(yōu)化各個(gè)單車企業(yè)自身的管理力量，杭州市曾試圖出臺(tái)相應(yīng)的“自律公約”。

該公約初步設(shè)想主要有9個(gè)方面，涉及企業(yè)聯(lián)合管理制度、管控單車數(shù)量和泊位要求、維護(hù)人員統(tǒng)一著裝等。

第三方管理：重點(diǎn)解決單車“圈地”難題

對(duì)于政府是否通過(guò)第三方服務(wù)來(lái)統(tǒng)一管理共享單車“末端停放”的問(wèn)題，哈羅單車創(chuàng)始人、SVP李開逐表示，假設(shè)如此，一旦實(shí)施“一刀切”的政策，也就是集中、統(tǒng)一的管理，一方面這只能覆蓋企業(yè)車輛運(yùn)維工作的一部分，另一方面各大單車企業(yè)在末端停放上的管理能力就變得較為一致，各單車平臺(tái)的運(yùn)維能力就無(wú)法差異化，會(huì)走向同質(zhì)化，這不利于單車企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

東南大學(xué)的顧大松教授一直從事公共交通及其法治規(guī)范研究。根據(jù)他的研究，目前處于運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的共享單車數(shù)量在全國(guó)范圍接近1500萬(wàn)輛，從這一數(shù)字出發(fā)，其維護(hù)的成本將會(huì)在未來(lái)的2~3年內(nèi)達(dá)到頂峰。與滴滴出行、Uber等模式不同的是，前者是車主自行維護(hù)，而共享單車的維護(hù)成本需要各個(gè)運(yùn)營(yíng)公司自行來(lái)承擔(dān)。

顧大松設(shè)想，由第三方管理平臺(tái)來(lái)為共享單車的末端管理提供社會(huì)服務(wù)，是否將實(shí)現(xiàn)管理的最為有效化？

目前，南京邁安泊信息科技有限公司（下稱“邁安泊公司”）正嘗試為南京棲霞區(qū)提供共享單車的街面停放管理服務(wù)，重點(diǎn)在于解決無(wú)序停放中的“圈地”難題。該公司的副總經(jīng)理?xiàng)钣赂嬖V1℃記者，南京的單車數(shù)量在45萬(wàn)輛左右，現(xiàn)在有三種運(yùn)營(yíng)維護(hù)的模式，第一種模式是市場(chǎng)占有率相對(duì)較高的單車臨時(shí)從勞務(wù)公司找人管理，作為短期的管理行為，目的主要是應(yīng)對(duì)交通部門、城管市容部門的執(zhí)法和檢查。

第二種模式是實(shí)行“區(qū)長(zhǎng)制”，也就是市場(chǎng)占有率不高的企業(yè)，實(shí)施一個(gè)人管轄一個(gè)區(qū)域的單車停放。

第三種管理模式主要來(lái)自政府，比如直接托管，涉嫌違法的則直接將車輛運(yùn)送到停車地點(diǎn)，由此產(chǎn)生的費(fèi)用則由單車企業(yè)來(lái)承擔(dān)。但這樣的管理模式主要是“事后管理”。

在楊勇看來(lái)，目前提供此類服務(wù)的多為勞務(wù)公司或者搬家公司，因此服務(wù)能力較為粗獷，服務(wù)人員流動(dòng)性大，專業(yè)水準(zhǔn)較差。由于單車線下運(yùn)營(yíng)維護(hù)離不開“人”和“車”，因此具有更強(qiáng)專業(yè)能力的第三方管理公司可能是未來(lái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的主體力量。

在該公司是否有能力向市場(chǎng)全面提供第三方管理服務(wù)的問(wèn)題上，楊勇的回答是，目前邁安泊在棲霞區(qū)配備了30多名運(yùn)營(yíng)維護(hù)的“單車小哥”，并配備了4輛運(yùn)輸車輛，而公司方面除了可以提供清潔、修理等服務(wù)外，還正在開發(fā)專門用于擺放共享單車的運(yùn)輸車廂，因此具備了相應(yīng)的能力。

城市解決方案：挖掘通行寬度潛力

為了解決共享單車的停放難題，杭州市城管委表示，在目前管理難度日益加大的情況下，杭州市正根據(jù)《道路安全交通法》、《杭州市市區(qū)道路交通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，全市挖掘適合停放共享單車的空間潛力。

今年7月初，杭州城管部門出臺(tái)人行道施劃非機(jī)動(dòng)車泊位方案，突出底線標(biāo)準(zhǔn)，以“保人行道暢通”為原則，聯(lián)合交警部門、屬地街道現(xiàn)場(chǎng)踏勘選址。截至今年8月底，杭州的城管、交警等部門聯(lián)手，完成了4849個(gè)非機(jī)動(dòng)車泊位的施劃工作，并滿足了約16萬(wàn)輛自行車停放的需要。

此外，今年8月2日，交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

而在本月9日，上海市發(fā)布了《上海市鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，要求共享單車企業(yè)投放前應(yīng)按公安機(jī)關(guān)交通管理部門有關(guān)要求辦理登記上牌，取得非機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，并投放前應(yīng)向所在區(qū)主管部門通報(bào)投放規(guī)模和方案計(jì)劃。

在專家眼中，我國(guó)對(duì)于共享單車的管理已作為社會(huì)共同治理的實(shí)驗(yàn)，政府管理、第三方管理公司以及企業(yè)和用戶自身都要參與到單車共同管理的工作中來(lái)，而共享單車的管理新業(yè)態(tài)也引發(fā)了諸多爭(zhēng)議。

“雖然我一直認(rèn)為，共享單車是否是一種商業(yè)模式仍有待觀察，但是作為新的業(yè)態(tài)，我們應(yīng)該審慎和包容，”顧大松說(shuō)，“總而言之，共享單車就是一個(gè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，不僅需要多方參與，而且更是一種社會(huì)多方管理的公治模式，從這點(diǎn)來(lái)講，有助于推動(dòng)和打造社會(huì)面臨復(fù)雜形態(tài)時(shí)的參與能力?！?/p>