上海共享單車監(jiān)管重錘：單車上牌、押金存管、車載GPS

被評為中國“新四大發(fā)明”之一的共享單車，在經過一段時間的野蠻發(fā)展后，迎來政府部門的規(guī)劃管制。11月9日，上海市政府官網發(fā)布了《上海市鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展的指導意見（試行）》（下稱《指導意見》），對涉及政府企業(yè)與用戶的各方責任、保證用戶資金和信息安全、慢行交通路權保障、違法處罰及退出機制等方面予以明確和規(guī)范。

矛盾越來越突出的共享單車領域，一面是資本的持續(xù)加碼，一面是懸在頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍。積極調整自身發(fā)展模式、配合監(jiān)管要求是大企業(yè)做出的改變，而已在漩渦中心的小玩家將面臨出局。

押金必須由銀行存管

11月15日，號稱第三大共享單車的小藍單車被曝團隊員工解散，用戶押金難討回。小藍并非第一家押金難退的共享單車企業(yè)，今年8月，部分酷騎單車的用戶不僅押金退不回，賬戶余額也不翼而飛，之后酷騎上海分公司人去樓空；小鳴單車也在7月就曝出拖欠用戶押金，直至10月底，有媒體報道，小鳴單車拖欠用戶押金規(guī)模達5000萬元，同時還欠供應商的貨款。

“上海共享單車市場已經飽和，管理一定要跟上，特別是押金，要有機制保障用戶能拿得回。”上海市自行車行業(yè)協(xié)會秘書長郭建榮告訴《IT時報》記者，押金難退易引發(fā)群體性事件，政府監(jiān)管迫在眉睫。對此，《指導意見》中明確提出鼓勵企業(yè)免押金、降低押金、實時退還押金等方式提供服務，收取用戶押金、預付資金的企業(yè)須在本市開立專用賬戶，實行?？顚Ｓ茫Y金由銀行存管，并公示押金與預付金退還時限，及時退還用戶資金。

“我們已經與招商銀行達成戰(zhàn)略合作，是行業(yè)內最早實現(xiàn)押金安全監(jiān)管的企業(yè)?！睂Υ艘?，摩拜如是回應《IT時報》記者。享騎也表示已經與銀行達成合作。

“對于部分依靠押金和預付金運營的企業(yè)而言，今后將難以生存?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內人士透露，目前能真正實現(xiàn)押金存管的企業(yè)幾乎為零，實際操作難度太大。共享單車都是一個登錄賬號全國通用，很難界定該用戶到底屬于哪個城市。另外，正常運營的企業(yè)，每天都會有人退押金，當這筆資金由銀行存管時，企業(yè)是否要跟銀行商量，退款人數(shù)達到多少才能動用這筆資金。

“在《指導意見》初稿討論時，曾有專家提出，要‘上車交錢，關車退錢’，也就是說用車時交押金，關鎖時退還押金，但因為程序繁雜且不符合用戶習慣，該意見并未被采納。”上述人士表示。

單車也要登記上牌

數(shù)據顯示，截至今年9月底，在滬運營的共享單車企業(yè)有13家，投放總數(shù)最高峰時約為178萬輛。在上海禁止企業(yè)投放新單車后，截至10月底，單車數(shù)量下降到115萬輛（含電動車）。根據《指導意見》，在滬投放的共享單車企業(yè)不僅要在本市工商注冊，還要給自家的單車取得非機動車號牌。

“注冊地在外地，但在上海從事共享單車經營服務的企業(yè)，按照法律規(guī)定，應設立分支機構，具體是選擇子公司還是分公司形式，由企業(yè)自主決定?！敝袊ù髮W知識產權研究中心特約研究員李俊慧告訴《IT時報》記者。目前，摩拜已經在上海成立上海摩拜科技有限公司，ofo則成立了北京拜克洛克科技有限公司上海分公司。

給100多萬輛單車上牌是一項大工程，除了擁有6萬輛已上牌電動車的享騎外，更多企業(yè)不知從何下手，只能先積極表示，愿意落實單車上牌登記管理，并將單車信息上報給相關部門，“不管是實體牌照，還是電子上牌都需要時間?！惫s說。

《指導意見》中提到的配備車載衛(wèi)星定位裝置也是當務之急。ofo早期投放的車輛是機械鎖，沒有安裝GPS定位裝置。對此，ofo方面表示，上海90%的ofo單車都已配備了北斗導航+GPS定位裝置，剩余約幾萬輛機械鎖單車會在向政府報備后進行置換。

造價更高的摩拜為每一輛摩拜單車配備了自主研發(fā)的內置支持北斗+GPS+格洛納斯的衛(wèi)星定位芯片和新一代物聯(lián)網移動通信芯片，從而確保了系統(tǒng)內超過700萬輛單車可以實時聯(lián)網，公司也能時刻掌握車輛位置和運營狀態(tài)。

上述車輛信息有相當一部分將被接入上海市信息服務平臺，《指導意見》明確提出，企業(yè)應當向交通行政、公安機關交通管理部門及時提供完整的共享信息，包括本市注冊用戶數(shù)、投放車輛規(guī)模與分布信息、車輛運行與使用頻率等，為交通大數(shù)據分析、政府監(jiān)管執(zhí)法等提供數(shù)據與信息支撐。

共享電動車報廢后不再新增

今年8月，交通運輸部等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展的指導意見》提出不發(fā)展互聯(lián)網租賃電動自行車，9月，《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導意見（試行）》出臺，其中明確提及北京市不發(fā)展共享電單車。10月，共享電動車企業(yè)小鹿單車宣布暫停運營，回收車輛。

在上海，《指導意見》同樣提出，不發(fā)展互聯(lián)網租賃電動自行車。電動車給用戶帶來方便的同時，確實也給城市管理帶來難題和安全隱患，如車輛不符合《電動自行車通用技術條件》標準要求、自重大速度快，容易發(fā)生交通事故、大量廢舊電池被隨意拆解有消防安全隱患等等。

此前交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕曾表示，不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網租賃電動自行車，是因為當前市場上投放的互聯(lián)網租賃電動自行車普遍超標、容易發(fā)生交通事故、火災隱患突出、車輛運行安全風險高、電池污染問題嚴重，因此建議各地審慎對待，從嚴掌握。

綠色的享騎是上海街頭最常見的電動車，目前全市有6萬輛車輛已上牌。對于《指導意見》的監(jiān)管要求，享騎是否會收回車輛，或者調整企業(yè)發(fā)展方向呢？對此，享騎回應《IT時報》記者稱，此前曾對標吳春耕提出的各項不合規(guī)原因，發(fā)現(xiàn)享騎并不存在上述問題，因此6萬輛電動車會繼續(xù)在上海運營，但不再投放新的車輛。目前會將精力放在車輛存取點的管理上，每個存取點將安排一名專職人員。上海市交通委相關負責人則表示，電動車一旦報廢后不再更新，目前正與公安部門研究對現(xiàn)有共享電動車的具體處理辦法。

《指導意見》的出臺加速了上海共享單車市場的洗牌。按照規(guī)劃，接下來，各區(qū)政府還會制定相應的實施細則和具體實施辦法，共同推動行業(yè)的有序發(fā)展。