人民日?qǐng)?bào)：共享單車(chē)押金被挪用，所以退押金特別難

共享單車(chē)出現(xiàn)退費(fèi)難問(wèn)題，一方面是由于其押金定位不清晰、用途不規(guī)范所造成。另一方面，共享單車(chē)平臺(tái)增長(zhǎng)過(guò)于迅猛造成的供過(guò)于求，也為一些平臺(tái)帶來(lái)了壓力。共享單車(chē)的押金監(jiān)管也存在制度漏洞，資金不安全與不透明是兩大問(wèn)題。共享單車(chē)押金使用監(jiān)管問(wèn)題需要重視，相關(guān)立法應(yīng)盡快完善，防控用戶(hù)資金風(fēng)險(xiǎn)。

近期，酷騎、小藍(lán)等多家共享單車(chē)用戶(hù)在申請(qǐng)退還押金時(shí)遭遇“退費(fèi)難”現(xiàn)象，引發(fā)了海內(nèi)外廣泛關(guān)注。分析人士指出，出現(xiàn) “退費(fèi)難”，一方面是由于共享單車(chē)押金本身定位不夠清晰，用途不夠規(guī)范；另一方面各地共享單車(chē)平臺(tái)增長(zhǎng)過(guò)于迅猛造成的供過(guò)于求，也為一些平臺(tái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了壓力。未來(lái)，政府部門(mén)、行業(yè)自身、平臺(tái)企業(yè)應(yīng)共同努力，進(jìn)一步明確押金收繳、扣除、使用、返還等方面規(guī)則和流程，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

野蠻生長(zhǎng)遇瓶頸

“終于退回來(lái)了，真不容易！為退這錢(qián)我從西五環(huán)跑過(guò)來(lái)?，F(xiàn)在還有幾十元錢(qián)的余額，就自認(rèn)倒霉了！”北京消費(fèi)者王先生在談及自身共享單車(chē)退款經(jīng)歷時(shí)頗為無(wú)奈。

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)共享單車(chē)平臺(tái)收取的押金標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)都不高，通常僅為99元—299元不等。這對(duì)于單個(gè)用戶(hù)而言并不算啥，但每個(gè)平臺(tái)都有數(shù)十萬(wàn)乃至數(shù)千萬(wàn)用戶(hù)，每個(gè)用戶(hù)又往往同時(shí)注冊(cè)多個(gè)平臺(tái)，綜合起來(lái)并不是小數(shù)目。

今年9月以來(lái)，已經(jīng)先后有酷騎單車(chē)、小藍(lán)單車(chē)、小鳴單車(chē)、町町單車(chē)等共享單車(chē)企業(yè)被曝光存在押金無(wú)法退還問(wèn)題。在一些用戶(hù)退款過(guò)程中，還遇到靠代替用戶(hù)退押金的“黃牛”。

專(zhuān)家指出，近年來(lái)共享單車(chē)市場(chǎng)因其有效地解決了“最后一公里”出行需要而獲得了用戶(hù)青睞，有些地區(qū)的共享單車(chē)甚至出現(xiàn)了野蠻生長(zhǎng)。但是，在共享單車(chē)帶來(lái) 方便的同時(shí)，不少平臺(tái)企業(yè)也面臨著發(fā)展瓶頸，有的公司因?qū)嶋H市場(chǎng)有限而退出，也有的公司仍在運(yùn)營(yíng)但面臨資金緊張等問(wèn)題。

北京市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，共享單車(chē)押金屬消費(fèi)者所有，在用戶(hù)提出退款申請(qǐng)后，共享單車(chē)企業(yè)必須在規(guī)定期限內(nèi)歸還，但工商部門(mén)針對(duì)消費(fèi)者投訴只能開(kāi)展行政調(diào)解，如果企業(yè)拒絕配合則消費(fèi)者只能求助司法途徑解決。

押金用途是關(guān)鍵

根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2017年6月，中國(guó)共享單車(chē)用戶(hù)規(guī)模已達(dá)到1.06億。按用戶(hù)平均超過(guò)百元押金估算，整個(gè)共享單車(chē)行業(yè)的押金數(shù)量或已超100億元，其中還不包括用戶(hù)提前充值的各類(lèi)未消費(fèi)余額。

具體來(lái)看，押金的存放方式主要分兩類(lèi)：第一類(lèi)是在銀行設(shè)置“專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)”儲(chǔ)存用戶(hù)押金；第二類(lèi)是將用戶(hù)押金集中存放在總公司內(nèi)部。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬(wàn)喆在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，共享單車(chē)押金其實(shí)就是用戶(hù)使用單車(chē)所支付的一種抵押。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵并不是押金本 身，而是用戶(hù)押金形成的“資金池”是否被公開(kāi)、透明、規(guī)范地用在了單車(chē)維護(hù)、服務(wù)提升等應(yīng)有用途之上。如果平臺(tái)企業(yè)未經(jīng)客戶(hù)同意擅自動(dòng)用客戶(hù)押金進(jìn)行投資 等其他用途，出現(xiàn)的損失應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)。

“目前，共享單車(chē)押金‘退費(fèi)難’也呈現(xiàn)出一定的擠兌色彩。這意味著相關(guān)共享單車(chē)平臺(tái)出現(xiàn)了信用危機(jī)?！比f(wàn)喆說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新，而監(jiān)管卻沒(méi)有及時(shí)到位，這是亟須彌補(bǔ)的。

在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊?？磥?lái)，共享單車(chē)的押金監(jiān)管存在制度漏洞，資金安全性沒(méi)保障，存在被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者沒(méi)有知情權(quán)，不安全與不透明是兩大問(wèn)題。

監(jiān)管規(guī)范防風(fēng)險(xiǎn)

同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥認(rèn)為，共享單車(chē)企業(yè)如果將押金用于經(jīng)營(yíng)和投資，一旦經(jīng)營(yíng)失敗就會(huì)給消費(fèi)者造成損失。“本是一對(duì)一的租賃模式，變成了一對(duì)多的押金，就產(chǎn)生了金融屬性?！眲⒋簭┙ㄗh，應(yīng)該像第三方支付那樣，實(shí)現(xiàn)銀行監(jiān)管，繳納一定比例的備付金。

“新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不能野蠻生長(zhǎng)，企業(yè)自治、行業(yè)自律和政府監(jiān)管要協(xié)同推進(jìn)。”劉俊海表示，共享單車(chē)企業(yè)匯集巨額押金，且不在明確其法律性質(zhì)與用途的前提下規(guī)范存管，具有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡快完善立法。

值得注意的是，共享單車(chē)押金使用監(jiān)管問(wèn)題已得到政府相關(guān)部門(mén)重視。稍早前，交通運(yùn)輸部等10部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意 見(jiàn)》就明確指出，企業(yè)對(duì)用戶(hù)收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶(hù)押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)立用戶(hù)押金、預(yù)付資金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，接受交通、金融等主管部門(mén)監(jiān)管，防控用戶(hù)資金風(fēng)險(xiǎn)。

“實(shí)際上，共享單車(chē)無(wú)論作為交通工具還是融資手段，其優(yōu)點(diǎn)和弊端都是十分明顯 的。我們更要看到，中國(guó)共享單車(chē)市場(chǎng)雖然潛力大、發(fā)展快、活力足，但本質(zhì)上還不是一個(gè)很成熟的市場(chǎng)。因此共享單車(chē)行業(yè)要想持久健康發(fā)展，政府、企業(yè)、個(gè)人 之間的關(guān)系確實(shí)還有待進(jìn)一步規(guī)范?！比f(wàn)喆表示。