電信法曲線促三網(wǎng)融合 今年出臺仍無望

　　7月13日消息，我國電信法自1980年開始起草至今三十年，業(yè)內(nèi)期待的呼聲很高，卻一次次遭遇“難產(chǎn)”。近日，工信部電信研究院通信政策與管理研究所副總工程師何霞再次公開透露，今年電信法修改出臺仍然無望。

    電信法今年出臺無望

    在此前的5月份，就有消息稱，電信法草案已上報國務(wù)院，目前正在修改完善中。而在更早之前，電信法已被列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院2010年立法工作計劃。對于電信法的立法進展，曾有業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，電信法最快將于2010年8月過會。

    不過，隨著近日工信部電信研究院通信政策與管理研究所副總工程師何霞的“今年電信法修改出臺仍然無望”，電信法的出臺熱望又一次被澆了冷水。

    據(jù)了解，何霞是在7月10日飛象網(wǎng)組織的“探尋真相：電信業(yè)資費問題座談會”上發(fā)出此言的。在會上，針對央視曝光的電信業(yè)資費誤差事件，有業(yè)內(nèi)專家建議電信資費監(jiān)管應(yīng)該引入第三方監(jiān)管機構(gòu)，促進電信計費更加科學(xué)和完善并改正問題，應(yīng)該從最高的立法層面來推動。對此，何霞直言，電信法“今年肯定過不了”。

    電信法出臺難產(chǎn)緣由

    盡管對于《電信法》的盡快出臺，眾多業(yè)界人士均表達出熱盼之態(tài)，但電信法依然是“年年說今年要過，年年沒有過”。

    據(jù)了解，自1980年我國正式開始起草電信法，1988年被列入國務(wù)院年度立法計劃；1998年和2003年分別列入第九屆和第十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并列為第一類立法項目；到2004年底，關(guān)于電信法將要出臺的傳聞不絕于耳。但直至今天，電信法依然處于“難產(chǎn)”之中。

    對此，通信業(yè)觀察家、飛象網(wǎng)CEO項立剛之前曾直言，各個部門利益不協(xié)調(diào)成為導(dǎo)致電信法難產(chǎn)的最大障礙。“政企不分、政監(jiān)不分廣泛存在于早期的電信業(yè)，雖然這些問題隨著市場化程度的加深有所緩解，但依然不能寄希望于立刻解決體制問題?！表椓偙硎?。

    艾瑞分析師劉亮同時認為，政府立法有很復(fù)雜的程序，法律效力范圍和影響程度都需要縝密決策和考量，立法機構(gòu)酌情規(guī)劃法律出臺的具體時間表，這都將是導(dǎo)致一項法規(guī)出臺提前或推遲的重要原因。

    曲線促進三網(wǎng)融合

    據(jù)悉，2000年，國務(wù)院頒布了《電信條例》，這部規(guī)定了電信資源有償使用、電信網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解、經(jīng)營許可等八大制度的行政法規(guī)，在法律效力上卻不具約束力。而隨著三網(wǎng)融合試點城市的出爐，目前實施的“電信管理條例”顯然已不能滿足行業(yè)的法律需求。由此，業(yè)界認為，伴隨著三網(wǎng)融合這一大趨勢，電信法的出臺更加迫在眉睫。

    此前，著名電信專家周光斌在接受采訪時表示，電信法寫入三網(wǎng)融合的內(nèi)容，體現(xiàn)了法律適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是電信法現(xiàn)代化和科學(xué)化的一個時代印記。由此，三網(wǎng)融合在通信領(lǐng)域獲得了法律認可，這可能是電信法帶給三網(wǎng)融合的最大好處。

    另一方面，周廣斌認為，電信法在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上為三網(wǎng)融合提供了法律依據(jù)和支持，這又為三網(wǎng)融合破解了一道技術(shù)融合難題。

    此外，周光斌表示，所謂與三網(wǎng)融合相關(guān)的部門行規(guī)，就是根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，電信法只能對電信業(yè)或互聯(lián)網(wǎng)做出有利于三網(wǎng)融合的規(guī)定。因此，電信法的出臺，也對三網(wǎng)融合工作起到積極地推動作用，可算是“曲線救國”。