財政大數(shù)據(jù)透析：民生支出占幾成？

【兩會觀察】

新華網(wǎng)何凡

“積極的財政政策”進(jìn)入持續(xù)實施的第九年，備受關(guān)注的“國家賬本”今日揭曉。

《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱《報告》）于3月5日提請十二屆全國人大五次會議審查。《報告》中指出，今年要加大對基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域的投入，使財力進(jìn)一步向困難地區(qū)和基層傾斜，更好發(fā)揮財政資金使用效益，增強財政對基本公共服務(wù)的保障能力。

支出“有保有壓”：民生財政底色更濃

主要支出政策涵蓋了各項民生事業(yè)：

——扶貧方面，中央財政安排補助地方專項扶貧資金861億元，比上年增長30.3%，用于落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略；

——教育方面，從春季學(xué)期開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”（即免除學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補助生活費）政策；

——醫(yī)療衛(wèi)生方面，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)均提高30元；

——社保和就業(yè)方面，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，實施更加積極的就業(yè)政策等……《報告》所部署的政府資源投向，體現(xiàn)出濃重的“民生財政”底色。

收入是支出的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型期的財政收入增速面臨放緩，積極財政政策如何精準(zhǔn)發(fā)力、保障民生支出增長，成為財政工作的一個關(guān)鍵問題。

從近十年全國一般公共預(yù)算數(shù)據(jù)看，財政收入總量由2007年約5.1萬億元，升至2016年近16萬億元的水平。同時，收入增速曲線更趨平滑，由雙位數(shù)變?yōu)閭€位數(shù)。但是，積極財政政策對民生保障的力度，未減反增。

財政部國庫司的數(shù)據(jù)顯示，2016年，涉及民生的多項支出增幅高于同期財政支出總體增幅：全國一般公共預(yù)算支出187841億元，比上年增長6.4%；而教育支出28056億元，增長6.8%；社會保障和就業(yè)支出21548億元，增長13.3%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出13154億元，增長10%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出18605億元，增長17.1%。

去年17省份民生投入占支出比超75%

“國家賬本”對民生支出的預(yù)算，離不開地方政府落實到位。

查閱31個省份的財政年度數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，2016年，各地開足財政馬力，民生投入占支出比普遍超過了三分之二，有17個省份的這項數(shù)據(jù)在75%以上；2017年，面臨財政收入增幅回落與支出剛性增長的矛盾，各地積極部署，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，要求堅持過“緊日子”，但在脫貧、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)改、教育等領(lǐng)域優(yōu)先安排，確保支出強度增、規(guī)模擴。

各地方政府“賬本”顯示，大量財政資源以民生為重，向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋，著力保基本、兜底線、補短板、提水平，全面提升民眾的獲得感和幸福感。

安徽去年全省民生支出4626億元，占全省財政支出總量的83.7%。為實施完成33項民生工程，撥付825.5億元，一批民生問題得到解決；在脫貧攻堅上，該省共投入各類扶貧資金173.4億元，其中專項扶貧56.5億元，增長1.3倍。

排除一般公共預(yù)算收入增速下降的困難，山西、吉林分別把八成以上的財政支出投向民生領(lǐng)域。山西將省級所有能用于貧困縣的9類83項資金納入整合范圍，比中央要求提前一年覆蓋全省58個貧困縣。吉林連續(xù)十年將新增財力的70%用于民生，2016年籌措撥付資金198.1億元，確保近280萬名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老人員及時發(fā)放和調(diào)待政策落實。

去年，確保民生投入占比在八成以上的省份，還有北京、陜西等。北京投入超過280億元，用于棚戶區(qū)改造等保障性安居工程，支持全市保障房新開工5.6萬套，竣工6.4萬套，棚戶區(qū)改造新開工4.41萬套（戶），持續(xù)改善居民居住條件。陜西支農(nóng)投入568.4億元，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

根據(jù)地方兩會的釋放消息看，保民生、補短板、壓經(jīng)費仍會是財政支出的重要落點；各省份對于今年一般公共預(yù)算收入增速目標(biāo)的設(shè)定，有所分化，“謹(jǐn)慎為上”是更普遍的選擇。

與2017年GDP增速目標(biāo)相比，20多個省份的預(yù)算收入目標(biāo)較之略低或與之持平。多個地方政府提出的“財政引導(dǎo)、以利長遠(yuǎn)”，進(jìn)一步加大減稅降費力度，短期內(nèi)會帶來一定減收，卻是著眼于改善供給、激發(fā)活力的務(wù)實選擇。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒表示，2016年地方財政收入增速明顯回落，表明降稅減費的積極財政政策明顯發(fā)力。為進(jìn)一步將“三去一降一補”的供給側(cè)改革落實到位，在國家財政收入增收壓力加大的背景下，今年有必要不斷提高財政支出效率、壓縮一些低效或容易使市場產(chǎn)生扭曲的補貼項目，確保財政可持續(xù)發(fā)展。