深圳衛(wèi)計(jì)委違反《反壟斷法》被點(diǎn)名 海王集團(tuán)或中槍

每經(jīng)記者金喆 每經(jīng)編輯楊軍

在全國(guó)各地寄望通過醫(yī)藥分開來破局醫(yī)療體制改革的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，深圳市衛(wèi)計(jì)委遭到了國(guó)家發(fā)改委的公開點(diǎn)名。

4月7日，國(guó)家發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)布一則《深圳市衛(wèi)計(jì)委承諾糾正公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)改革試點(diǎn)中濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為》的公告。其中指出，根據(jù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)反映，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同廣東省發(fā)改委對(duì)深圳市衛(wèi)計(jì)委在推行公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)改革試點(diǎn)過程中，涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行了調(diào)查。

國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，深圳市的藥品采購(gòu)改革試點(diǎn)導(dǎo)致公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)市場(chǎng)只有一家經(jīng)營(yíng)者，沒有競(jìng)爭(zhēng)，破壞了藥品市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，也違背了藥品生產(chǎn)企業(yè)自主選擇配送企業(yè)的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。湖南省藥品流通行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)黃修祥4月9日接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)直言，深圳市衛(wèi)計(jì)委對(duì)推行藥品集中采購(gòu)組織（以下簡(jiǎn)稱GPO）寄予厚望，但全藥網(wǎng)獨(dú)家中標(biāo)的方式打破了藥品流通原來的利益格局，引起配送企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)以及公立醫(yī)院多方的強(qiáng)烈反彈。

三方面違反《反壟斷法》

經(jīng)查，深圳市衛(wèi)計(jì)委存在三方面違反《反壟斷法》的行為。首先，只允許一家集團(tuán)采購(gòu)組織（經(jīng)遴選為全藥網(wǎng)藥業(yè)）提供藥品集團(tuán)采購(gòu)服務(wù)；其次，限定深圳市公立醫(yī)院、藥品生產(chǎn)企業(yè)使用全藥網(wǎng)藥業(yè)提供的服務(wù)；第三，限定藥品配送企業(yè)由全藥網(wǎng)藥業(yè)指定。

國(guó)家發(fā)改委在公告中表示，深圳市衛(wèi)計(jì)委上述做法違反了《反壟斷法》第八條和第三十二條規(guī)等規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

值得注意的是，盡管廣東省的藥品交易所模式已經(jīng)相當(dāng)成熟，但深圳市仍堅(jiān)定不移地推行GPO模式，要求試點(diǎn)期內(nèi)的集中采購(gòu)藥品總費(fèi)用要比2015年在廣東省藥品電子交易平臺(tái)上采購(gòu)?fù)葦?shù)量品規(guī)的藥品總費(fèi)用下降30%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年深圳公立醫(yī)院的藥品采購(gòu)總費(fèi)用為79億元，改革后一年有望節(jié)省20多億元。

對(duì)此，深圳市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人士4月9日對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，以國(guó)家發(fā)改委通告為準(zhǔn)。

“深圳市衛(wèi)計(jì)委的目的很明確，就是降藥價(jià)，但因?yàn)榇蚱屏嗽瓉淼睦娣峙涓窬?，反?duì)聲和造成的動(dòng)靜很大。”黃修祥對(duì)記者分析，首先，藥價(jià)下降會(huì)倒逼生產(chǎn)企業(yè)和配送企業(yè)讓出部分利潤(rùn)空間，尤其是全網(wǎng)采購(gòu)藥品價(jià)格全國(guó)聯(lián)動(dòng)，如果深圳的采購(gòu)價(jià)格過低會(huì)對(duì)藥品在其他省份的中標(biāo)價(jià)格造成影響；其次，公立醫(yī)院還未擺脫“以藥養(yǎng)醫(yī)”的模式，藥品對(duì)醫(yī)院和醫(yī)生收入有影響，藥價(jià)下降也會(huì)進(jìn)一步壓縮灰色利潤(rùn)空間。

三項(xiàng)具體措施進(jìn)行整改

記者注意到，早在去年8月，深圳市衛(wèi)計(jì)委宣布確定全藥網(wǎng)藥業(yè)作為試點(diǎn)期深圳市公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)組織時(shí)，全藥網(wǎng)就曾因獨(dú)家中標(biāo)深圳市公立醫(yī)院藥品采購(gòu)資質(zhì)備受質(zhì)疑。

調(diào)查后，深圳市衛(wèi)計(jì)委認(rèn)識(shí)到上述做法排除限制了深圳市公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，與《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定不符，表示將積極進(jìn)行整改。深圳市衛(wèi)計(jì)委提出了三項(xiàng)具體措施。首先，允許公立醫(yī)院自主選擇委托全藥網(wǎng)藥業(yè)或在廣東省平臺(tái)采購(gòu)；二是恢復(fù)生產(chǎn)企業(yè)選擇藥品配送企業(yè)自主權(quán)；三是允許生產(chǎn)企業(yè)選擇全藥網(wǎng)或其他采購(gòu)平臺(tái)向深圳市公立醫(yī)院銷售目錄內(nèi)藥品。

深圳市衛(wèi)計(jì)委還承諾，將支持符合條件的集團(tuán)采購(gòu)組織進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，推進(jìn)GPO模式的規(guī)范有序發(fā)展。

如此一來，海王集團(tuán)有可能失去本已到手的獨(dú)家采購(gòu)資格。工商資料顯示，全藥網(wǎng)藥業(yè)成立于2016年6月，是深圳海王集團(tuán)下屬子公司。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，雖然已經(jīng)獲得采購(gòu)資質(zhì)7個(gè)多月，全藥網(wǎng)還在進(jìn)行藥品資源和商業(yè)資源的整合上，“還沒開跑就被國(guó)家發(fā)改委點(diǎn)名了?！?/p>

記者在全藥網(wǎng)官網(wǎng)上看到，截至4月9日，平臺(tái)已公布了四批次深圳市公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)目錄，其中三批次已經(jīng)顯示為成交結(jié)果。截至發(fā)稿，未聯(lián)系上全藥網(wǎng)。

“美國(guó)對(duì)GPO的要求相當(dāng)嚴(yán)格，采購(gòu)價(jià)格必須公開透明，必須對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、配送方和地區(qū)公立醫(yī)院有很強(qiáng)的談判能力。”黃修祥認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)沒有一家GPO具備這樣的條件，而深圳幾家龍頭公立醫(yī)院此前均在廣東省平臺(tái)上采購(gòu)，全藥網(wǎng)降低藥價(jià)的前提下能否平衡各方利益還是個(gè)未知數(shù)，其實(shí)際的運(yùn)營(yíng)能力還有待觀察。