申萬(wàn)宏源：中央政務(wù)區(qū)呼之欲出 投資機(jī)會(huì)揭秘

轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào) 申萬(wàn)宏源宏觀（ID:swsmacro ）

結(jié)論或者投資建議：

一主一副需要重點(diǎn)關(guān)注。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）（草案）》，北京將打造“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”的城市空間結(jié)構(gòu)。針對(duì)首都核心功能即全國(guó)政治、文化、國(guó)際交往和科技創(chuàng)新中心，在空間布局上予以明確。其中，“一主”即中心城區(qū)，是北京四個(gè)中心的集中承載區(qū)，重點(diǎn)應(yīng)優(yōu)化首都核心功能?！耙桓薄奔闯鞘懈敝行?。

中央政務(wù)區(qū)呼之欲出。中心城區(qū)劃出四個(gè)功能分區(qū)：核心區(qū)、西北部地區(qū)、東北部地區(qū)和南部地區(qū)?！昂诵膮^(qū)”主要指東城區(qū)和西城區(qū)，是政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)。如果按照這樣的劃分去理解，東城區(qū)和西城區(qū)已經(jīng)具有事實(shí)上的中央政務(wù)區(qū)的概念；兩區(qū)面積共有92.54平方公里，2015年常住人口為220萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)5128億元?！拔鞅辈康貐^(qū)”主要指海淀區(qū)、石景山區(qū)，以科技創(chuàng)新、文化中心為主導(dǎo)功能。朝陽(yáng)區(qū)的東部和北部被劃分為“東北部地區(qū)”，著眼于國(guó)際交往功能和公共文化服務(wù)。朝陽(yáng)區(qū)南部和豐臺(tái)區(qū)一起被劃分為“南部地區(qū)”，以保障首都核心功能的城市服務(wù)為主導(dǎo)功能。

城市副中心：千年大計(jì)。1、城市副中心2030年常住人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為130萬(wàn)人以內(nèi)，承接中心城區(qū)40-50萬(wàn)常住人口疏解。其規(guī)劃面積155平方公里，只占整個(gè)通州面積的17%。城市副中心跟通州區(qū)和北三縣是核心與外圍、中心與腹地的一體化關(guān)系。2、建設(shè)北京城市副中心是千年大計(jì)。2017年，北京副中心將迎來實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，四大市級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)市屬行政部門有望率先啟動(dòng)搬遷。3、城市副中心實(shí)行“一帶一軸多組團(tuán)”的空間布局，主要職能是行政辦公、文化旅游、商務(wù)服務(wù)。城市副中心著力打造三個(gè)示范區(qū)：國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域血統(tǒng)發(fā)展示范區(qū)；著力建設(shè)四個(gè)城市：綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市。

各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。東城區(qū)和西城區(qū)著力建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居城區(qū)。朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和石景山區(qū)則主要發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。城六區(qū)以外的平原地區(qū)，主要承接和集聚國(guó)際交往、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等高端資源，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)。山區(qū)的主要功能是生態(tài)保障和水源涵養(yǎng)。主要是提升旅游休閑等服務(wù)功能，建立生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系。

新北京帶來的投資機(jī)會(huì)。1、生態(tài)環(huán)保。建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的目標(biāo)將帶來生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)。草案提出，2020年P(guān)M2.5年均濃度控制在56微克/立方米左右，2030年達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)35微克/立方米左右；而2016年為平均73微克/立方米左右。因此，北京及京津冀地區(qū)的環(huán)保治理力度將會(huì)顯著加強(qiáng)。2、基建交運(yùn)。城市布局的大幅度調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)移，必然會(huì)帶來城市基建需求的大幅提升。以軌交為例，2020年軌道交通里程要達(dá)到1000公里左右，而2016年末軌道交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度為574公里，相當(dāng)于具有74%的增長(zhǎng)空間。3、地產(chǎn)。隨著城市布局的進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)區(qū)域的地產(chǎn)存在顯著的升值空間。按照區(qū)域的重要性及受益空間來看，中心城區(qū)的東城區(qū)和西城區(qū)、城市副中心及其周邊的通州區(qū)和北三縣受益較大。

目錄

1 “一主、一副、兩軸、多點(diǎn)“的空間結(jié)構(gòu)

2 四大分區(qū)與中央政務(wù)區(qū)

3 城市副中心：千年大計(jì)

4 各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位

5 新北京帶來的投資機(jī)會(huì)

正文

1 “一主、一副、兩軸、多點(diǎn)“的空間結(jié)構(gòu)

北京市規(guī)劃國(guó)土委公布《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）（草案）》，要求人口規(guī)模到2020年要控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)。北京中心城區(qū)要在現(xiàn)有人口規(guī)?；A(chǔ)上疏解近200萬(wàn)人。

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）（草案）》，北京將打造“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”的城市空間結(jié)構(gòu)；針對(duì)首都核心功能，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，在空間布局上予以明確。

其中，“一主”即中心城區(qū)，是北京四個(gè)中心的集中承載區(qū)，重點(diǎn)是優(yōu)化首都核心功能。根據(jù)北京十三五規(guī)劃綱要，城六區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和石景山區(qū)，是首都“四個(gè)中心”功能的主承載區(qū)、國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)的重要區(qū)域，也是疏解非首都功能的關(guān)鍵區(qū)域。

“一副”即城市副中心?！皟奢S”即中軸線及其延長(zhǎng)線，長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線。“多點(diǎn)”即順義、大興等10個(gè)周邊城區(qū)。

2 四大分區(qū)與中央政務(wù)區(qū)

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）（草案）》，中心城區(qū)劃出四個(gè)功能分區(qū)：核心區(qū)、西北部地區(qū)、東北部地區(qū)和南部地區(qū)。

“核心區(qū)”主要指東城區(qū)和西城區(qū)。是政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)；歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)；彰顯國(guó)家形象的重要窗口。

“西北部地區(qū)”主要指海淀區(qū)、石景山區(qū)。以科技創(chuàng)新、文化中心為主導(dǎo)功能。

朝陽(yáng)區(qū)的東部和北部被劃分為“東北部地區(qū)”，應(yīng)強(qiáng)化國(guó)際交往功能，提升區(qū)域文化創(chuàng)新力和公共文化的服務(wù)能力。

朝陽(yáng)區(qū)南部和豐臺(tái)區(qū)一起被劃分為“南部地區(qū)”，以保障首都核心功能的城市服務(wù)為主導(dǎo)功能。朝陽(yáng)區(qū)南部是重要的菜籃子供應(yīng)基地、傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)示范區(qū)。

如果按照這樣的劃分去理解，東城區(qū)和西城區(qū)是政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)，已經(jīng)具有事實(shí)意義上的中央政務(wù)區(qū)的概念。

而從中心城區(qū)的基本情況來看，擔(dān)負(fù)政治中心職能的東城區(qū)和西城區(qū)的面積共有92.54平方公里，2015年的常住人口為220萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)5128億元。

3 城市副中心：千年大計(jì)

城市副中心規(guī)劃面積155平方公里，根據(jù)新的規(guī)劃要求，2030年北京副中心的常住人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為130萬(wàn)人以內(nèi)，就業(yè)人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為60-80萬(wàn)人。2030年承接中心城區(qū)40-50萬(wàn)常住人口疏解。

建設(shè)北京城市副中心是千年大計(jì)。2016年5月27日，習(xí)近平主持召開中共中央政治局會(huì)議。習(xí)近平在講話中指出：“建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城，形成北京新的‘兩翼’，這是我們城市發(fā)展的一種新選擇?！薄ⅰ霸谛碌臍v史階段，集中建設(shè)這兩個(gè)新城，形成北京發(fā)展新的骨架，是千年大計(jì)、國(guó)家大事?！?/p>

2017年，北京副中心將迎來實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建設(shè)北京城市副中心是疏解非首都功能的標(biāo)志性工作。2017年，城市副中心將迎來實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2015年7月，北京市委通過關(guān)于貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見，提出聚焦通州，加快推進(jìn)市行政副中心建設(shè)，爭(zhēng)取2017年取得明顯成效。根據(jù)北京十三五規(guī)劃綱要的要求，要確保到2017年市屬行政事業(yè)單位部分遷入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，帶動(dòng)其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移，建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的示范區(qū)。

2017年年底，四大市級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)市屬行政部門有望率先啟動(dòng)搬遷。

城市副中心實(shí)行“一帶一軸多組團(tuán)”的空間布局?！耙粠А笔且源筮\(yùn)河為骨架，構(gòu)建城市水綠空間格局，形成一條藍(lán)綠交織的生態(tài)文明帶?！耙惠S”是沿六環(huán)路形成創(chuàng)新發(fā)展軸，向外縱向聯(lián)系北京東部地區(qū)和首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京新機(jī)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)串聯(lián)多個(gè)功能中心?！岸嘟M團(tuán)”是依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)和路網(wǎng)形成12個(gè)民生共享組團(tuán)，建設(shè)職住平衡、宜居、宜業(yè)的城市社區(qū)。

城市副中心突出行政辦公職能，配套發(fā)展文化旅游、商務(wù)服務(wù)。根據(jù)北京十三五規(guī)劃的要求，通州行政副中心主要突出綠色、宜居、人文、智慧發(fā)展；突出行政辦公職能，配套發(fā)展文化旅游、商務(wù)服務(wù)。其主要任務(wù)集中在生態(tài)和民生保障領(lǐng)域，包括生態(tài)空間建設(shè)、加快配置教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，要調(diào)整退出一般制造業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域性物流業(yè)。

城市副中心的功能定位?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年—2030年）（草案）》，城市副中心著力打造三個(gè)示范區(qū)：國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域血統(tǒng)發(fā)展示范區(qū)。著力建設(shè)四個(gè)城市：綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市。

城市副中心和通州區(qū)及北三縣的關(guān)系。城市副中心規(guī)劃面積155平方公里，主要是指北京通州新城范圍。而通州總面積906平方公里，新城只占整個(gè)通州面積的17%。北三縣包括廊坊市的三河市、大廠回族自治縣以及香河縣，總面積1277平方千米，人口111.3萬(wàn)。蔡奇曾指出：“把握好副中心和通州區(qū)的關(guān)系，通州全區(qū)作為副中心的外圍控制區(qū)，與副中心一體建設(shè)發(fā)展；副中心也要和北三縣協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控?！笨梢岳斫鉃?，城市副中心跟通州區(qū)和北三縣是核心與外圍、中心與腹地的一體化關(guān)系。

4 各區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位

根據(jù)北京十三五規(guī)劃綱要，作為中心區(qū)域的城六區(qū)中，東城區(qū)和西城區(qū)著力提升綜合承載力和現(xiàn)代化治理水平，建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居城區(qū)。朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和石景山區(qū)則主要發(fā)展服務(wù)業(yè)，包括專業(yè)化、高端化的金融管理、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及高品質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)。

城六區(qū)以外的平原地區(qū)，包括通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)以及房山區(qū)和昌平區(qū)的平原部分，是首都功能疏解承接地，是首都科技文化、教育醫(yī)療、國(guó)際交往服務(wù)功能和“高精尖”產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)。主要承接和集聚國(guó)際交往、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等高端資源，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，更好地支撐首都城市戰(zhàn)略定位。

山區(qū)，包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)以及房山區(qū)和昌平區(qū)的山區(qū)部分，主要功能是生態(tài)保障和水源涵養(yǎng)。主要是提升旅游休閑等服務(wù)功能，發(fā)展生態(tài)服務(wù)型溝域經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系。有序承接中心城疏解的部分教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源，提高公共服務(wù)能力。

5 新北京帶來的投資機(jī)會(huì)

5.1 生態(tài)環(huán)保

無(wú)論是作為中心城區(qū)的城六區(qū)，還是北京城市副中心，均強(qiáng)調(diào)要建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都。這將帶來生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)。而從《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）（草案）》公布的指標(biāo)來看，對(duì)于綠色城市、環(huán)保治理等均有明確的要求。

譬如，草案提出，2020年P(guān)M2.5年均濃度控制在56微克/立方米左右，2030年達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)35微克/立方米左右；而2016年則為平均73微克/立方米左右。因此，未來幾年北京地區(qū)的環(huán)保治理力度將會(huì)顯著加強(qiáng)。事實(shí)上，不僅是北京，整個(gè)京津冀地區(qū)的環(huán)保治理都將面臨較大的投資機(jī)會(huì)。

5.2 基建交運(yùn)

城市布局的大幅度調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)移，必然會(huì)帶來城市基建需求的大幅提升。以軌交為例，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）（草案）》明確提出，2020年軌道交通里程要達(dá)到1000公里左右，而2016年末軌道交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度為574公里，相當(dāng)于具有74%的增長(zhǎng)空間。

5.3 地產(chǎn)

隨著城市布局的進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)區(qū)域的地產(chǎn)存在顯著的升值空間。按照區(qū)域的重要性及受益空間來看，中心城區(qū)的東城區(qū)和西城區(qū)、城市副中心及其周邊的通州區(qū)和北三縣受益較大。

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