鄉(xiāng)村旅游紅火背后有煩惱 有地方農民被外來資本擠走

來源：人民日報

本報記者 王 浩

鄉(xiāng)村游只是打牌吃飯？

推進多元化發(fā)展，創(chuàng)造更多新業(yè)態(tài)

旅游愛好者王新在北京一家媒體工作，她經常利用節(jié)假日去周邊游玩。前不久，一趟去古北水鎮(zhèn)的經歷讓她難忘：“平時工作節(jié)奏快，生活壓力大，來到鎮(zhèn)里逛民俗文化街、住民宿，遠離城市喧鬧，滿身疲憊得到了舒緩。”

江蘇南京的白領何明喜歡采摘，他說：“親手摘的水果，吃起來更甜。鄉(xiāng)村空氣清新，養(yǎng)眼又洗肺，一天下來，身心得到徹底放松?！?/p>

鄉(xiāng)村旅游已經成為不少城市居民外出的熱門選擇。據農業(yè)部統計，2016年全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元。

紅火背后，鄉(xiāng)村旅游面臨成長煩惱。何明抱怨：“過了采摘時節(jié)，一些景點變得冷清，有的甚至關門謝客，想玩都找不到合適的去處。”王新說，周圍的農家樂都差不多，基本上是吃飯、打牌、釣魚老三樣，玩過幾次，很快失去新鮮感。

農業(yè)部副部長陳曉華說，2016年全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游上規(guī)模的各類經營主體已達30多萬個，但采摘園數不勝數，能細看可回味的不多，產品特色不明顯，經營方式單一，無法滿足居民的多樣化需求，同質同構問題已經嚴重制約產業(yè)健康發(fā)展。

“造成同質化的原因是多方面的?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院高級規(guī)劃師宋增文認為，有的鄉(xiāng)村旅游尚處于初級階段，景區(qū)建設簡單模仿，盲目跟風；有的地方優(yōu)質資源未得到充分挖掘，傳統村落、傳統農作方式、特色物產利用方式粗放，特色不足。

“從消費端來說，雖然旅客的消費能力在提升，但對價格敏感度仍然高，不少人存在‘到農村玩等于價格便宜’的誤區(qū)。這種消費心態(tài)制約了鄉(xiāng)村旅游向精品化邁進的步伐。”北京大學城市與環(huán)境學院教授吳必虎說。

推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)多樣化，勢在必行。宋增文建議，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游的新業(yè)態(tài)，要與相關產業(yè)深度融合。推動“生態(tài)+”“文化+”“時尚+”等跨界融合，挖掘農業(yè)的多種功能，開發(fā)民俗文化、養(yǎng)生養(yǎng)老、農業(yè)公園等新形式，豐富鄉(xiāng)村旅游的內涵。

一些地方不斷探索鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。陜西省禮泉縣袁家村干旱貧瘠，當地“無中生有”，打造文化創(chuàng)意產業(yè)，建設藝術長廊、個性客棧和創(chuàng)意工作室等，“農業(yè)+文化”，讓這個300口人的村子實現年接待游客400萬人次，村民人均純收入接近8萬元。江西婺源縣篁嶺打造梯田花海、曬秋人家和古村民俗，發(fā)展“農業(yè)+休閑”，運營4年，產值過億元。

農家樂會不會擠出農民？

建立緊密聯結機制，讓農民分享更多紅利

鄉(xiāng)村旅游成為投資的藍海，不少工商資本紛紛進入。然而，有的地方出現外來資本把農民“擠出去”現象。

“如何帶動農民致富，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的難點?！鞭r業(yè)部農村經濟研究中心副研究員張燦強說，與單純的景區(qū)建設不同，房屋、耕地等都是農民日常生產生活的重要組成，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要取之于民，惠之于民。

“當前農民與產業(yè)融合度不夠，處于價值鏈條的低端。一是農民因能力有限，大多從事農家樂等功能單一的業(yè)態(tài)，競爭力不強。二是一些新型經營主體與農民利益聯結不緊密?！睆垹N強說。

陳曉華說，關鍵要探索多方參與、互惠互贏的機制，實現農民利益最大化，不能讓“農家樂”只是“老板樂”。

浙江省安吉縣魯家村，通過“公司+村委會+家庭農場+農民”模式帶動村民。“魯家村不缺旅游資源，但缺乏開發(fā)整合?！贝逯烊时笳f，村里與杭州一家企業(yè)合作成立經營公司，村委會占股49%，公司負責景點開發(fā)。村里發(fā)展了18個特色種養(yǎng)家庭農場，鋪設4公里長的小火車軌道把農場串聯起來。如今，9戶村民辦起家庭農場，17家農戶開辦民宿和農家樂，300多人在景區(qū)就業(yè)。把林地、耕地流轉出去的，每年一畝租金600元；參加就業(yè)的，每年有2萬多元工資；開辦民宿和農家樂的，年營業(yè)額平均可達20萬元，全村2200名村民還能享受公司的定期分紅。“村里的年輕人留下了，不少大學生畢業(yè)后也返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！?/p>

各地不斷創(chuàng)新機制。成都扶持返鄉(xiāng)農民工、大學畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)，培育職業(yè)經理人；貴州荔波縣采取“公司帶協會、合作社帶村組、大戶帶散戶”方式，帶動農戶2000戶以上。

北京第二外國語學院旅游管理學院副教授馮凌說，今后，一方面要加強農民組織化程度，建立合作社或旅游協會，讓農民以抱團的形式嵌入到利益鏈條中。另一方面要加強對貧困戶的扶持力度，防止出現“富的更富，窮的更窮?！?/p>

鄉(xiāng)村景區(qū)一定要高大上？

警惕盲目追求城市化，既要面子又建好里子

鄉(xiāng)村游火了，一些矛盾也隨之而來。前段時間小長假，北方某村涌進90萬游客，是全縣人數的3倍，有的游客抱怨路窄，車子在村外堵了幾公里長；有的說住宿條件差，晚上蚊蟲多，甚至沒有熱水……

旅游達人張可有認為：“到農村就是為了體驗自然，吃農家飯，住農家屋，干農家活，如果要舒適，可以去城市景區(qū)?！?/p>

鄉(xiāng)村旅游應該如何建？吳必虎認為，農村地區(qū)必須補上短板，完善排污、垃圾分類處理、網絡信息等設施建設。比如自駕游營區(qū)是當前熱門的鄉(xiāng)村旅游模式，有的地方信息短缺，依靠導航的游客找不到目的地。

“但要警惕鄉(xiāng)村旅游建設進入另一個極端，過分追求城市化、公園化?！瘪T凌說，一些地方過度追求景區(qū)道路硬化，民宿貼瓷磚、裝鋼化玻璃，嚴重破壞了景觀的和諧。在規(guī)劃的時候，一方面要考慮游客舒適度，另一方面更要防止不和諧元素抹殺鄉(xiāng)土氣息。

農業(yè)部農村社會事業(yè)發(fā)展中心發(fā)布的《中國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究報告》指出，我國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游公共基礎設施配套不健全，開發(fā)建設隨意性大，與消費者的需求不相適應。下一步應該提高建設水平，讓游客高興而來，滿意而歸。

提升鄉(xiāng)村旅游水平，離不開規(guī)劃人才的培養(yǎng)。吳必虎說，雖然景區(qū)規(guī)劃在我國已經發(fā)展得很成熟，但是多集中在城市景區(qū)規(guī)劃。高等院校和科研機構應該加大專門人才培養(yǎng)。農業(yè)部也出臺相關文件，提出充實一批規(guī)劃設計、創(chuàng)意策劃人才，提高休閑農業(yè)設計水平，著力在人員素質和設施改善上實現重大提升。

“鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中要突出當地農民的作用，多訪談當地農民，多聽聽他們的聲音，將本地農民的智慧充分體現出來?！彼卧鑫恼f。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游離不開資金支持，這一難題亟待破解。陳曉華說，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)是多方位開放式區(qū)域，屬于公共空間，改善發(fā)展環(huán)境，政府義不容辭，可通過整合財政資金，促進景區(qū)提檔升級。鼓勵各地采取以獎代補、先建后補的方式，加大財政支持力度。撬動金融資金，搭建銀行和政府的對接平臺，解決經營主體的貸款難題，加大對鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度；還可通過PPP、眾籌等新型融資模式鼓勵社會資本。通過多渠道的投融資體系，讓鄉(xiāng)村旅游有人投、建得好、管得好。