美國政府又沒錢花了 欠中國和日本的債怎么辦？

文／康路 發(fā)自紐約

美國新任總統(tǒng)特朗普在2月底的國會(huì)演講中，曾許下“宏愿”，提出美國要推出1萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并迎來里根時(shí)期以來最大的減稅政策。特朗普演講之后，國會(huì)中的共和黨人大多起立鼓掌，但在當(dāng)時(shí)樂觀的氣氛背后，特朗普始終沒有回答“錢從哪里來”這個(gè)問題。

而特朗普的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖，正在面臨華盛頓的現(xiàn)實(shí)——美國政府在3月15日再次觸及債務(wù)上限，而截至目前為止，國會(huì)既沒有批準(zhǔn)債務(wù)上限上調(diào)，也沒有繼續(xù)延長暫停期限。這也就意味著在2017年3月15日之后，沒有國會(huì)的授權(quán)，美國政府將無法通過舉債，履行已有的信用義務(wù)，將面臨政府關(guān)門或是信用違約的風(fēng)險(xiǎn)。

在無法繼續(xù)舉債的情況下，美國財(cái)政部已經(jīng)在3月16日緊急啟動(dòng)“特殊措施”，包括暫停州和地方政府發(fā)債，并暫停對郵政退休人員健康福利基金的投資等。白宮預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)，通過“特殊措施”，將釋放千億美元資金空間，以保證政府按時(shí)支付中國、日本等債權(quán)人的利息,并維持美國政府運(yùn)轉(zhuǎn)，但這部分資金也將在今年秋天耗盡。

曾經(jīng)“一夜消失”的公職人員

（2013年，債務(wù)談判僵持不下之際，奧巴馬曾宣布美國政府關(guān)門16天。）

這并不是美國第一次遭遇債務(wù)上限懸而不決的問題。2013年，時(shí)任美國總統(tǒng)的奧巴馬因?yàn)楹蛧鴷?huì)共和黨議員僵持不下，曾效仿克林頓時(shí)期的強(qiáng)硬談判策略，允許美國聯(lián)邦政府關(guān)門16天。

在聯(lián)邦政府關(guān)門期間，大批海外游客發(fā)現(xiàn)，通往各大美國國家公園的路上掛上了標(biāo)示牌，“重要信息：因?yàn)槁?lián)邦政府關(guān)門，該公園暫停開放”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2013年10月期間，美國共有401家國家公園暫時(shí)關(guān)閉，除了消防隊(duì)員、安保、緊急救護(hù)等核心服務(wù)之外，全國兩萬多國家公園雇員暫停工作。美國媒體統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)因?yàn)閲夜珗@關(guān)閉所造成的經(jīng)濟(jì)損失，達(dá)到45萬（約300萬人民幣）美元/天。

而普通美國民眾最直觀的感受，就是各大聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)或是依賴國家基金的機(jī)構(gòu)，仿佛一夜之間停止了網(wǎng)站更新。在各大政府機(jī)構(gòu)主頁的頂部，會(huì)顯示“提示框”，稱近期將不會(huì)有新的信息更新，“直到政府關(guān)閉期結(jié)束”。

但政府停擺期，老百姓也仍需履行法律義務(wù)。美國最為“勤懇”的稅務(wù)局曾在主頁顯示“溫馨小提示”——“由于目前撥款中斷，稅務(wù)局運(yùn)營業(yè)務(wù)有限。但是，基本稅法依舊有效，所有納稅人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行稅務(wù)義務(wù)?！?/p>

美國信用評級是否再遭遇下調(diào)？

(當(dāng)下，美國債務(wù)接近20萬億美元。)

而對國際投資人而言，更為關(guān)心的是，美國再次拉開債務(wù)上限的談判，是否會(huì)損害該國的信用評級。在2011年債務(wù)談判僵持不下之際，三大評級機(jī)構(gòu)之一的標(biāo)普，曾經(jīng)一度下調(diào)美國主權(quán)信用評級，為史上首次，一度引發(fā)市場巨震。

但截至目前，市場情緒意外平靜。

三大評級機(jī)構(gòu)之一的穆迪首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朗斯基( John Lonski)對騰訊財(cái)經(jīng)表示，因?yàn)橥顿Y人大多堅(jiān)信，“占據(jù)國會(huì)參眾兩院多數(shù)席位的共和黨人不會(huì)愚蠢到，再次上演‘政府關(guān)門’的戲碼。畢竟，兩年之后，就是中期選舉，如果他們搞砸了，可能在兩年后被撤換。”

當(dāng)被問到美國的信用評級會(huì)不會(huì)在這一輪談判紛爭中再度遭遇下調(diào)時(shí)，朗斯基對騰訊財(cái)經(jīng)表示，歷史上，債務(wù)上限的政治談判，最終都能獲得階段性的解決，此次談判，獲得圓滿解決，將是大概率事件。

但問題是，如果特朗普按照原定計(jì)劃，推行減稅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，那么未來四年任內(nèi)，將會(huì)頻繁遭遇觸及債務(wù)天花板的問題，成為其推行經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖的一道“緊箍咒”。

朗斯基同時(shí)表示，對美國信用和融資成本而言，他認(rèn)為，更大的問題是“嬰兒潮”一代正在批量步入老年，“不僅造成勞動(dòng)力短缺，也意味著美國政府的社會(huì)福利壓力增大，政府赤字將會(huì)持續(xù)高企?！?/p>

特朗普宏愿遭遇華盛頓政治現(xiàn)實(shí)

而國會(huì)眾議院議長瑞安的表態(tài)，也讓部分投資人惴惴不安。瑞安表示，不太可能沒有任何條件，就上調(diào)債務(wù)上限，暗示債務(wù)上限的上調(diào)，將伴隨著政治談判。

首先，在總統(tǒng)大選中落敗的民主黨可能通過投反對票，制約特朗普過快推翻奧巴馬的政治遺產(chǎn)，在奧巴馬醫(yī)保改革是否廢除、移民政策、增加軍費(fèi)等問題上，獲得更大的斡旋。

而即使在共和黨內(nèi)部，也有不同的聲音。美國最大私人銀行BBH的研究報(bào)告顯示，華盛頓復(fù)雜多樣的政治訴求，讓談判過程，依舊充滿不確定性。報(bào)告稱，即便在共和黨中也至少分為兩派：有一派觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該抓住現(xiàn)在的機(jī)會(huì)，重申“小政府”的黨派主張，讓政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的角色后退一步；而另一派則反對民主黨的一切政策主張，并不關(guān)心這些政策的合法性。而共和黨中的茶黨分支則是對一切政府債務(wù)擴(kuò)大，持強(qiáng)烈反對的態(tài)度。因而，雖然共和黨在眾議院具有237個(gè)席位，占多數(shù)，但想要獲得218票以通過債務(wù)上限上調(diào)的提案，并非易事。

“美國國債是不能違約的。”一位美股交易員表示，美國國債，長期以來在國際金融市場 中，被看作是無風(fēng)險(xiǎn)利率資產(chǎn)，“但是，近些年，許多看似不可能的事情，都變成了現(xiàn)實(shí)。誰又知道下一步到底會(huì)怎樣呢？”